01 海南文昌自由貿易港規劃區(海南國際自由貿易港建設內容包括瓊州海峽跨海通道嗎？)

海南國際自由貿易港建設內容包括瓊州海峽跨海通道嗎？

海南國際自由貿易港建設內容不包括瓊州海峽跨海通道。

海南自由貿易港實施范圍為海南島全島，建有海南自由貿易港洋浦經濟開發區、海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海南自由貿易港海口江東新區、海南自由貿易港海口國家高新技術產業開發區、海南自由貿易港陵水黎安國際教育創新試驗區、海南自由貿易港文昌國際航天城、海南自由貿易港三亞中央商務區、海南自由貿易港海口復興城互聯網信息產業園、海南自由貿易港海口綜合保稅區、海南自由貿易港三亞崖州灣科技城、海南自由貿易港生態軟件園等11個重點園區。

海南自由貿易港洋浦經濟開發區

洋浦經濟開發區位于海南西北部洋浦半島，是國務院與1992年批準設立的中國第一個由外商成片開發、享受保稅區政策的國家級開發區，是國家首批新型工業化產業示范基地、國家循環化改造示范試點園區和國家首批綠色園區。

海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區

海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區于2013年2月28日經國務院批準設立，位于瓊海市嘉積鎮城區和博鰲亞洲論壇核心區之間的萬泉河兩岸。園區采取“法定機構+平臺公司”管理體制，試點發展特許醫療、健康管理、照護康復、醫美抗衰等國際醫療旅游相關產業，聚集國際國內高端醫療旅游服務和國際前沿醫藥科技成果，創建國際化醫療技術服務產業聚集區。樂城先行區被定位為是海南自貿區（港）建設的先行區，是中國內地唯一真實世界數據應用的先行區。 

海南自由貿易港海口江東新區

江東新區位于海口東海岸區域，毗鄰瓊州海峽，總用地面積約298平方千米，分為東部生態功能區和西部產城融合區。其中東部生態功能區包含國際重要濕地東寨港國家級自然保護區；西部產城融合區包含臨空經濟區、濱海生態總部聚集中心、濱江國際活力中心、國際文化交往組團、國際綜合服務組團、國際離岸創新創業組團、國際高教科研組團。園區采取“領導小組+法定機構+平臺公司”管理體制。 

海南自由貿易港海口國家高新技術產業開發區

海口國家高新技術產業開發區成立于1991年，是海南省唯一的國家級高新技術產業開發區，重點發展醫藥與醫療器械、高端低碳制造業、智能傳感器及信息技術等高新技術產業，是海南省、海口市高新技術產業發展的主體承載區。

海南自由貿易港陵水黎安國際教育創新試驗區

海南陵水黎安國際教育試驗區采取“法定機構+平臺公司”管理體制，支撐以旅游業為龍頭的現代服務業和高新技術產業發展，突出國際化和開放型特色，引進中國境內外一流教育資源，舉辦一批高水平中外合作辦學機構（項目），并引進中國境外一流工科大學獨立辦學，發展教育服務貿易，打造國家級教育創新發展示范區。

海南自由貿易港文昌國際航天城

文昌國際航天城位于海南省文昌市，是中國首個濱海發射基地，園區采取“法定機構+平臺公司”管理體制，起步區分八門灣西片區和航天超算產業片區，明確了“將航天城起步區建設成國際一流、對外開放、融合創新的航天城先行發展示范區”的綜合定位，“四基地一中心”的產業定位，即航天領域重大科技創新產業基地、空間科技創新戰略產業基地、融合創新示范產業基地、航天國際合作產業基地和航天超算中心。

海南自由貿易港三亞中央商務區

三亞中央商務區采取“法定機構+平臺公司”管理機制。包括東岸單元、月川單元、鳳凰海岸單元及海羅四個單元，旨在更好地統籌和推動三亞總部經濟和中央商務區及三亞郵輪游艇產業園的建設管理工作。

海南自由貿易港海口復興城互聯網信息產業園

海口復興城互聯網信息產業園是在2015年國家提出“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”國家戰略的大背景下，由“省、市、區三級政府+民營企業”模式啟動共建的產業園區，是海南自由貿易港11個重點園區之一，是自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”，是以數字貿易、智能物聯、金融科技和國際創新四大產業鏈為主導的數字經濟產業專業園區。

海南自由貿易港海口綜合保稅區

海口綜合保稅區是經國務院批準設立，責權利全部歸屬海口市，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域，是海南唯一的綜合保稅區及2個海關特殊監管區域之一，是截至2022年9月海南開放層次最高、外向經濟集聚度較強的園區。

海南自由貿易港三亞崖州灣科技城

三亞崖州灣科技城位于三亞市西部，毗鄰南山文化旅游區和大小洞天風景區，規劃面積為26.1平方千米，主要由南繁科技城、深海科技城、大學城、南山港和全球動植物種質資源中轉基地（即“一港、三城、一基地”）五部分共同構成。

海南自由貿易港生態軟件園

海南生態軟件園位于海口西側、盈濱半島、美侖河畔，是海南互聯網信息產業主要載體和平臺，現已依法設立法定機構海南生態軟件園管理局。截至2019年12月，有企業總數4833家，先后被認定為國家級科技企業孵化器、國家新型工業化產業示范基地等。

為什么要再海南做自由貿易區

自改革開放以來，浙江省外貿崛起、繁榮的成功經驗引起了人們的關注。在貿易市場上，常見義烏的小商品、紹興的輕紡產品、樂清的低壓電器、永康五金制品、海寧的皮革制品等都遠銷國內外。浙江省商務廳于2019年發布的數據顯示，2018年浙江省進出口總值為2.85萬億元，較2017年增長11.4%。在進出口上排名全國第4，占全國的比重為9.3%；進口排名全國第3，占全國比重12.9%；出口排名全國第6，占全國比重5.2%。浙江的外貿發展成果顯著，外貿發展水平全國領先，它的成功經驗給其他自由貿易區發展外貿經濟帶來一定的啟示。海南省在建設自由貿易區(港)的過程中，可以分析長期以來浙江省外貿發展過程中不斷探索、實踐而形成的“浙江外貿經驗”，并將“浙江外貿經驗”結合海南本土實際，打造適合自己的外貿發展道路。

1“浙江外貿經驗”解析

1.1經濟體制改革、制度變遷帶來契機

改革開放以來，浙江建立了一種新型的政府支持和服務體系，用于促進對外貿易的發展，并制定了功能性貿易政策。浙江省積極在外貿領域進行改革，不斷探索和實踐，大力推進理論創新和制度創新，在經濟發展中發揮了其對外貿易體制的優勢。浙江省人民政府堅決貫徹發展“增量經濟”，盡量避免和市場制度有所沖突，以經濟效率提高來抵沖“制度低效”的不利影響。

1994年國家實行分稅制改革后，浙江地方政府開始反思，開放管制并且轉型為“經濟人政府”，這也是明智的選擇。讓外貿成為經濟增長中最具活力的部分，促進了大量民營企業的崛起，給浙江省經濟發展提供源源不斷的動力。這不僅僅是辛勤、兢兢業業的浙江人民的功勞，更與浙江省的體制改革、制度變遷以促進對外貿易發展有著不可分割的聯系。

1.2利用比較優勢并發展“區塊經濟”

浙江省是中國改革開放的起點之一，它的外貿模式不僅是當時大環境下的發展路徑，更是“因地制宜”的成果。特別是在與發達國家的對外貿易中，成功地利用其比較優勢，在工業上專注于生產勞動密集型產品，進一步打好經濟基礎，增加發展活力。國內跨區域貿易是一個起點，延伸到國際貿易，然后推動生產過程的國際化，逐步整合全球分工和生產系統。

改革開放以來，它對小企業裂變再生產的增長方式作出了回應：不同的村莊和鄉鎮對應不同的產業，這是長期以來浙江省地方產業逐步形成的格局，造就了一種特色的“區塊經濟”現象。浙江對外貿易依靠這些“區塊經濟”建立的基礎，打造了具有浙江特色的產業出口結構。

進一步地，出口的強勁增長為“區塊經濟”的發展提供了新的引擎，對外貿易與“區塊經濟”之間良性循環，互相促進。從實際出發，因地制宜，讓“雙創”提供活力，讓小商品流通成為“管道”，不斷注入新鮮血液。“浙江外貿經驗”的一大創新，就是浙江省以“區塊經濟”為基礎，加強工業化、國際化路徑的演變。

浙江省一直在探索發展本土“灣區經濟”，這是國際上一個熱門的區域發展概念。各個區域之間的合作、各自發揮其比較優勢是重點，如寧波的城市定位之一就是發展港口和外貿口岸的優勢。“三大城市群”和“四大都市區”的規劃就體現了浙江省發展區域經濟的決心，這對于發展外貿經濟的作用不言而喻。

1.3民營外貿企業打下基礎

根據浙江省商務廳最新發布的數據，2018年浙江省有外貿進出口實績的企業7.7萬家，比2017年增加8.4%，這一體量在全國遙遙領先。浙江省民營企業對外貿出口的貢獻度為90.6%、進口的貢獻度為61.4%。民營經濟作為浙江省外向型經濟的重要力量，是造就浙江成為外貿大省的重要推手。民營企業就像是浙江外貿發展的一個個細胞，分工明確，給外貿“機體”提供能量。

民間經濟創新活動驅動著民營企業的發展，外貿體制的變化也主要圍繞民營企業這個新市場主體：對民間資本敞開大門、引入先進設備、加強技術創新和培育國際知名品牌等。民營企業的生產水平、出口能力和國際競爭力得到大幅度的提升，為浙江成為外貿大省，甚至是他日轉型打下有力的基礎。可以說“浙江外貿經驗”的形成是長期以來許多浙江民營外貿企業慢慢摸索出來的。

1.4外商投資助推浙江省外貿發展

外商投資企業給浙江帶來先進的生產技術，對產業結構改善有一定的影響，極大地促進了浙江經濟的發展。“浙江外貿經驗”離不開外資施加的影響，外商投資給浙江省帶來新的外貿視野，極大地促進了浙江外貿經濟增長。

2海南學習“浙江外貿經驗”的對策建議

2.1深化經濟體制改革，給外貿帶來制度便利

海南應貫徹落實十九大精神，全面深化經濟體制改革，推動本省現代化經濟體系的建設。外貿行業是深受市場環境、經濟制度影響最大的領域之一，所以深化海南省的經濟體制改革，對于外貿還有其他產業的影響是利大于弊的。長期以來，海南省的貿易經濟問題重重，如政策適應性差、制度不規范、民營外貿企業生產能力弱等。結合“浙江外貿經驗”中的經濟體制改革經驗，以下為若干政策性建議。

2.1.1深化國有企業所有制改革，促進經濟結構優化

國有企業混合所有制改革是深化國有企業改革的突破口，能夠促進國有資本功能的放大，完善企業法人治理結構，更能夠拓展民營資本發展空間。外貿領域是長期生存在競爭激烈的市場環境中的，除少數做大做優的國有企業外，那些虧損、不盈利、暫時盈利甚至是不符合海南省經濟發展戰略都應逐步退出。在外貿領域引進民營資本，優化市場競爭環境，消除一些隱性的貿易壁壘，能夠給海南島對外貿易增加活力，促進其良性發展。

2.1.2優化政府機構層級和企業營商環境，推動政府職能的改變

海南省在簡政放權這方面有比較好的探索，“法人承諾制”的建立是全國能夠有所借鑒的“海南經驗”。完善和推廣“法人承諾制”，以企業的信用為基礎，并加強事后監督、監管。在外貿領域同樣可以進行類似的制度試點，再結合先進貿易區如廣東、上海的實務經驗，促進本土外貿經濟的發展，使市場和制度之間互相適應。

2.2發展區域旅游經濟，提高對外貿易水平

海南省的自然環境有得天獨厚的優勢，可以說這是海南相對于其他自貿區的比較優勢。海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等地在旅游文化價值方面各有千秋，如果這些發展旅游經濟的區域能夠形成“產業集群效應”，這對于對外貿易來說是十分有利的。浙江在

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