01 海南省自由貿易港法規(海南國際經濟發展局設立和運行規定)

海南省人民代表大會常務委員會關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決議

海南省人民代表大會常務委員會關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決議

（2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

新招商引資，引進優質資本，加快推進旅游業轉型升級，大力發展現代服務業，積極培育壯大高新技術產業，做強做優熱帶特色高效農業，加快建設現代化經濟體系。緊緊圍繞防范化解重大風險，堅持底線思維，牢牢把握“不發生重大風險”的底線要求，大力推進防范化解系統性風險制度創新，加快完善監管配套措施，健全風險防范體系，堅決防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險，確保海南自由貿易港建設行穩致遠。緊緊圍繞自由貿易港建設的人才需求，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策廣攬五湖四海人才，以更加靈活務實的機制促進本地人才茁壯成長，以更高水平的服務為各類人才各盡其用、各展其才創造良好條件，加快打造為自由貿易港建設提供有力支撐的人才隊伍。

全省各級人大及其常委會要緊緊圍繞海南自由貿易港建設依法行使立法、監督、決定和任免職權，發揮好地方國家權力機關的作用。在全力配合全國人大常委會制定海南自由貿易港法，按照《總體方案》要求推動建立便捷高效管用的調法調規工作程序和機制、加快請求國家調整相關法律和行政法規的同時，用好用足“兩個立法權”和全國人大常委會的相關立法授權，堅持改革方向、問題導向，緊貼自由貿易港建設需要，緊跟自由貿易港建設進展，統籌加強地方立法，加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相適應的法規體系。堅持監督與支持相結合，扭住事關自由貿易港建設的重大問題，深入開展法律監督和工作監督，改進監督方式，提升監督的針對性、實效性，增強監督剛性，確保黨中央、國務院決策和省委部署落到實處。緊貼自由貿易港建設進展及時就相關重大問題作出決定，為制度創新提供法規依據。尊重代表主體地位，大力支持和保障人大代表為海南自由貿易港建設依法履職。

全省各級人民政府要切實擔負起《總體方案》具體溝通落實、組織實施的行政職責，樹立超常規認識，采取超常規舉措，強化超常規行動，爭取超常規實效。加快政府職能轉變，大力推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，全面提升依法行政能力和水平。加強自由貿易港建設行政效能督查，完善激勵和問責機制，確保各項政策措施落地實施、取得成效。

全省各級監察、審判和檢察機關要積極為海南自由貿易港建設保駕護航。把服務保障自由貿易港建設作為履行監察、審判和檢察職能的重要任務，深入開展對貫徹落實《總體方案》情況的監察和法律監督，堅決整治不作為、慢作為、亂作為的不良作風，堅決打擊攪亂市場秩序、破壞營商環境的違法亂紀行為，為自由貿易港建設營造良好政治氛圍和法治環境。

全省各族人民要萬眾一心答好“加快海南自由貿易港建設”考卷。以強烈的主人翁意識，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，積極參與“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，愛崗敬業、忠于職守，以“一天當三天用”的勁頭拼搏實干，積極為海南爭創新時代中國特色社會主義生動范例，打造新時代全面深化改革開放新標桿添磚加瓦、作出新的更大貢獻！

海南自貿港政策制度框架初步建立，內容都有哪些？

4月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部和海南省有關部門介紹了海南自由貿易港政策制度建設進展情況。在貿易和投資方面，中國建立了商品零關稅體系，出臺了外商投資負面清單，并出臺了放寬市場準入的特殊措施。金融支持政策，推動建立與海南省自由貿易口岸相適應的金融政策和制度框架，提高人民幣可兌換性，促進貨物和服務跨境貿易和新的國際貿易結算。在稅收優惠政策方面，我們制定并實施了“15%”的兩項優惠政策:鼓勵企業所得稅和緊缺人才所得稅。外商直接投資企業免征企業所得稅。在運輸服務政策方面，建立便捷高效的船舶登記制度，開放第七次客貨聯運通道，提升博鰲機場國際港口水平。

擴大外國人免簽證入境范圍和渠道，開展國際人才服務管理改革試點。出臺土地標準政策和出讓先行政策，使土地利用需求更加靈活有效。下一步，國家將出臺28項措施，進一步促進海南自由貿易港的貿易自由化和便利化。在貨物貿易領域，放寬部分地區原油、成品油、食糖等商品的進出口資格和數量管理。

在服務貿易領域，經許可的技術進出口經營活動不需要對對外貿易經營者進行備案登記;我們將支持在海南島建立民族文化出口基地。同時，海南自貿區改革開放的財政支持力度將進一步加大。商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文在新聞發布會上稱，最近將出臺一系列海南自貿區貿易自由化便利化措施。他說:“商務部將帶頭與19個部門共同制定促進貿易自由化和便利化的措施，其中包括28項貨物和服務貿易的政策措施。

例如，在服務貿易領域，明確允許外國機構以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”以外的名稱舉辦涉外經濟技術展覽會。例如，批準海南國際航行保稅加油，將海南納入二手車出口業務領域。支持海南發展新的境外國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易和會展經濟。據報道,文檔已經國務院批準,將在不久的將來公布。中國商務部將與有關部門共同努力，進一步加強對海南自貿區貿易自由化和便利化進程的支持和加快。

海南省反走私暫行條例

第一章總 則第一條為了預防和懲治走私，規范和推進反走私工作，維護市場秩序，保護市場公平競爭，根據《中華人民共和國海關法》等有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省反走私工作堅持打防結合、標本兼治、權責一致、統籌協調的原則，實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制和政府統一領導、部門各盡其責、企業自律配合、群眾積極參與、軍警民協調聯動的綜合治理機制，服務海南自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設。第三條縣級以上人民政府領導本行政區域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責任制，將反走私工作納入政府考核，完善反走私軍警民協調聯動綜合治理機制，將所需經費列入同級財政預算，對反走私綜合治理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當支持和配合有關部門開展反走私綜合治理工作，并指導村民委員會、居民委員會做好反走私綜合治理的相關工作。

村民委員會、居民委員會應當在當地人民政府指導下，支持和配合反走私綜合治理工作。第四條縣級以上人民政府設立反走私綜合治理領導機構。反走私綜合治理領導機構負責做好反走私綜合治理的組織、指導、協調、指揮、監督和檢查等工作，具體履行下列職責：

（一）制定反走私綜合治理工作規劃、計劃；

（二）組織、指導、協調有關部門、單位開展預防走私工作，監督、檢查、考核反走私綜合治理工作；

（三）組織、指揮、監督有關部門、單位開展反走私綜合治理聯合執法和專項執法，協調、督促查處跨地區、跨部門的重大、復雜走私案件；

（四）協調處理海關、海警查緝走私需要地方政府部門、單位配合的有關事項；

（五）開展反走私綜合治理信息化建設，提高反走私綜合治理工作智能化水平；

（六）組織宣傳有關反走私綜合治理的法律法規和方針政策；

（七）負責本級人民政府和上級反走私綜合治理領導機構交辦的其他事項。第五條海關、海警按照國家規定職責查處走私違法犯罪行為。

公安機關依法查處發生在海關監管區外的非涉稅走私犯罪案件，并及時查緝其他發生在海關監管區外的走私行為；在海關等有關部門履行反走私職責遇到抗拒時，公安機關應當予以協助并依法處理。

省人民政府確定的機構負責通過港口、鐵路、機場運輸出島貨物的查驗工作。

市場監督管理、藥品監督管理、交通運輸、漁業、商務、財政、應急管理、生態環境、煙草專賣、海事、稅務、人民銀行等有關部門和單位，應當按照各自職責做好反走私綜合治理相關工作。第六條嚴禁利用國家給予本省的關稅優惠政策和便利條件進行走私違法犯罪活動。第七條省人民政府應當建立反走私省際交流合作和跨境交流合作機制，實現區域間反走私信息共享和執法協作。第二章預 防第八條省人民政府應當支持在本省的港口、碼頭、機場、郵件處理中心和海關監管業務集中的地點設立口岸監管機構，對相關人員、運輸工具、貨物、物品依法履行監管職責。

海關監管的貨物、物品進出本省的，應當通過設立海關的地點或者經批準的地點進出。第九條省人民政府應當統籌社會管理信息化平臺和物流監管平臺等信息化平臺建設，強化物聯網、大數據、人工智能等高新技術對反走私工作的支撐。第十條縣級以上反走私綜合治理領導機構應當組織相關部門建立反走私綜合治理預警監測機制和信息通報制度，及時收集、匯總、分析涉嫌走私案件信息和數據，促進資源共享、協作聯動和監管互認。第十一條海事、漁業、交通運輸等部門應當按照各自職責分工加強對船舶的管理，建立船舶信息搜集跟蹤機制。

在海南水域活動的船舶，應當按照規定配備無線電通信設備、船舶定位識別等裝置，并保持正常工作狀態，不得擅自關閉、拆卸。船舶無線電通信設備、船舶定位識別等裝置發生故障的，應當及時報告海事、漁業等主管部門并迅速修復。第十二條市、縣、自治縣人民政府應當建立基層預防走私工作機制，在容易發生走私的區域設立反走私工作站（點），設置固定的反走私宣傳欄、警示牌、監控設施以及其他必要的裝備設備。

反走私工作站（點）負責向有關部門反映涉嫌走私的情況和問題，并配合和協助有關部門開展工作。

海南國際經濟發展局設立和運行規定

第一條為更好地服務海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，依法設立海南國際經濟發展局（以下簡稱海南經發局），制定本規定。第二條海南經發局是由海南省人民政府發起，基于公共服務目的而設立，不以營利為目的、不列入行政機構序列、不從事法定職責外事務，經授權代表政府在法定職責范圍內開展經貿活動的非營利性法人機構。第三條海南經發局的登記管理機關是海南省民政廳，業務主管部門是海南省商務廳。第四條海南經發局應當建立章程，構建國際化、市場化、專業化的運營機制，履行以下職責：

（一）承接招商引資和國際商務服務工作。承擔招商引資代理、買粉絲宣傳推介、國際企業服務、國內外會展及投資買粉絲服務等經貿活動。

（二）協助海南相關機構在全球設立海外中心、商務代表處、辦事處。

（三）為相關機構提供海南開放型經濟發展的政策研究、決策買粉絲和可行性建議。

（四）在法定授權范圍內開展其他業務。第五條海南經發局實行理事會領導下的局長負責制。理事會由發起單位委派理事組成，主要履行出資人和管理責任，決定職位、人事、薪資和長遠發展目標任務等重大事項。第六條海南經發局應當按照精簡、效能原則設置內設機構和崗位，按照公平、公正、競爭、擇優原則，實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制，建立與績效目標相適應的薪酬管理制度。第七條海南經發局運營資金主要由注資收入、承接政府采購服務收入和其他合理合法的市場化收入組成。海南經發局應當建立嚴格的財務管理、審計監督機制，保證會計資料合法、真實、準確、完整。第八條海南經發局的盈余應當用于增加出資及擴大事業發展，不得進行分配。第九條海南經發局

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