01 海南省發展自由貿易港的優勢(為什么自貿港選擇落地海南？)

為什么自由貿易港建設選擇在海南？

2000年海南省率先實行落地簽證政策，2003年在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業務權，2017年進一步拓展國際航線至56條。

2017年，海南海口美蘭機場和三亞鳳凰機場的貨郵吞吐量，已經分別達到15萬噸和近9萬噸。2017年，海南接待游客6745.01萬人次，是戶籍人口的近7倍；入境游客111.94萬人次，提前3年完成接待百萬人次的目標。

頗具標志性意義的，還有2011年4月20日開始試點執行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼。受惠于這一有益探索，2014年9月，位于三亞的全球最大單體免稅店正式開幕，目前每天要接待超過1.5萬名游客，接待量相當于一個“超級景區”。

根據規劃，海南將在城鄉融合發展、人才、財稅金融、收入分配、國有企業等方面加快機制體制改革；設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所；積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能等同實體經濟深度融合。

海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

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為什么自貿港選擇落地海南？

海南的六大獨特優勢

面向未來的新時代，我們仔細分析一下，就會發現，海南的獨特優勢，未來地位不輸深圳，香港。

第一、海南有博鰲亞洲論壇。

博鰲亞洲論壇雖然叫亞洲論壇，但是現在的影響力已經遠遠超出了亞洲。有人說它是東方的達沃斯論壇，但這個高度還不夠，它的未來影響力肯定會超過達沃斯論壇。

第二、海南具有資源、能源的優勢。

我們每次提起海南，想起的都是地圖上那塊小小的土地，事實上并非如此，千萬別忘了，海南身后是廣大的海洋資源。海洋是萬物的起源。在這廣大的海洋國土面積上，蘊藏著豐富的資源，像海鹽場、魚類、珊瑚等等資源非常豐富，而在這些資源當中最重要的便是能源。

第三個是海南的熱帶資源優勢。

眾所周知，我們大部分地區都屬于溫帶氣候，屬于熱帶氣候的地區并不多。從陸地面積來講，海南的熱帶面積占了全國的近一半（44%）。海南有三千多種熱帶植物資源，建國以后又引進了一千多種植物資源，隨著生物科技的發展，海南的熱帶植物資源越來越成為一個寶庫。袁隆平院士陪同考察海南育種基地的新聞引起熱議，大家都在期待在種植方面會有什么樣的奇跡。

第四個是海南國際旅游消費島的優勢。

隨著人們逐漸富裕，旅游成了當代人最喜歡的放松方式。最近幾年每年都超過一個億的出境旅客，消費金額都在上千億美元。這背后的影響是，肥水流了外人田，還使全球排華氣氛逐漸上漲。

第五個是海南的地緣優勢。

海南扼守南海的門戶，與越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、巴布亞新幾內亞、澳大利亞和文萊等國隔海相望，是中國聯結東盟和大洋洲的戰略樞紐，是海上絲綢之路上的最關鍵的節點。在未來的新時代里，海南自由貿易島就是中國撬動東盟、澳洲和南亞、非洲的戰略支點，通過眾多港口構成的珍珠鏈，成為中國與海上絲綢之路沿線國家的貨物、資金、信息和人才的集散地。

第六個是海南的航天和軍工優勢。

海南作為中國海域面積最大的省區，未來無疑將成為中國海軍最重要的海上基地，大量的軍民融合項目和軍轉民項目將會放到海南去，這個就是為什么中央要把海南定位為建設國家重大戰略服務保障區的內涵所在。

為什么要再海南做自由貿易區

自改革開放以來，浙江省外貿崛起、繁榮的成功經驗引起了人們的關注。在貿易市場上，常見義烏的小商品、紹興的輕紡產品、樂清的低壓電器、永康五金制品、海寧的皮革制品等都遠銷國內外。浙江省商務廳于2019年發布的數據顯示，2018年浙江省進出口總值為2.85萬億元，較2017年增長11.4%。在進出口上排名全國第4，占全國的比重為9.3%；進口排名全國第3，占全國比重12.9%；出口排名全國第6，占全國比重5.2%。浙江的外貿發展成果顯著，外貿發展水平全國領先，它的成功經驗給其他自由貿易區發展外貿經濟帶來一定的啟示。海南省在建設自由貿易區(港)的過程中，可以分析長期以來浙江省外貿發展過程中不斷探索、實踐而形成的“浙江外貿經驗”，并將“浙江外貿經驗”結合海南本土實際，打造適合自己的外貿發展道路。

1“浙江外貿經驗”解析

1.1經濟體制改革、制度變遷帶來契機

改革開放以來，浙江建立了一種新型的政府支持和服務體系，用于促進對外貿易的發展，并制定了功能性貿易政策。浙江省積極在外貿領域進行改革，不斷探索和實踐，大力推進理論創新和制度創新，在經濟發展中發揮了其對外貿易體制的優勢。浙江省人民政府堅決貫徹發展“增量經濟”，盡量避免和市場制度有所沖突，以經濟效率提高來抵沖“制度低效”的不利影響。

1994年國家實行分稅制改革后，浙江地方政府開始反思，開放管制并且轉型為“經濟人政府”，這也是明智的選擇。讓外貿成為經濟增長中最具活力的部分，促進了大量民營企業的崛起，給浙江省經濟發展提供源源不斷的動力。這不僅僅是辛勤、兢兢業業的浙江人民的功勞，更與浙江省的體制改革、制度變遷以促進對外貿易發展有著不可分割的聯系。

1.2利用比較優勢并發展“區塊經濟”

浙江省是中國改革開放的起點之一，它的外貿模式不僅是當時大環境下的發展路徑，更是“因地制宜”的成果。特別是在與發達國家的對外貿易中，成功地利用其比較優勢，在工業上專注于生產勞動密集型產品，進一步打好經濟基礎，增加發展活力。國內跨區域貿易是一個起點，延伸到國際貿易，然后推動生產過程的國際化，逐步整合全球分工和生產系統。

改革開放以來，它對小企業裂變再生產的增長方式作出了回應：不同的村莊和鄉鎮對應不同的產業，這是長期以來浙江省地方產業逐步形成的格局，造就了一種特色的“區塊經濟”現象。浙江對外貿易依靠這些“區塊經濟”建立的基礎，打造了具有浙江特色的產業出口結構。

進一步地，出口的強勁增長為“區塊經濟”的發展提供了新的引擎，對外貿易與“區塊經濟”之間良性循環，互相促進。從實際出發，因地制宜，讓“雙創”提供活力，讓小商品流通成為“管道”，不斷注入新鮮血液。“浙江外貿經驗”的一大創新，就是浙江省以“區塊經濟”為基礎，加強工業化、國際化路徑的演變。

浙江省一直在探索發展本土“灣區經濟”，這是國際上一個熱門的區域發展概念。各個區域之間的合作、各自發揮其比較優勢是重點，如寧波的城市定位之一就是發展港口和外貿口岸的優勢。“三大城市群”和“四大都市區”的規劃就體現了浙江省發展區域經濟的決心，這對于發展外貿經濟的作用不言而喻。

1.3民營外貿企業打下基礎

根據浙江省商務廳最新發布的數據，2018年浙江省有外貿進出口實績的企業7.7萬家，比2017年增加8.4%，這一體量在全國遙遙領先。浙江省民營企業對外貿出口的貢獻度為90.6%、進口的貢獻度為61.4%。民營經濟作為浙江省外向型經濟的重要力量，是造就浙江成為外貿大省的重要推手。民營企業就像是浙江外貿發展的一個個細胞，分工明確，給外貿“機體”提供能量。

民間經濟創新活動驅動著民營企業的發展，外貿體制的變化也主要圍繞民營企業這個新市場主體：對民間資本敞開大門、引入先進設備、加強技術創新和培育國際知名品牌等。民營企業的生產水平、出口能力和國際競爭力得到大幅度的提升，為浙江成為外貿大省，甚至是他日轉型打下有力的基礎。可以說“浙江外貿經驗”的形成是長期以來許多浙江民營外貿企業慢慢摸索出來的。

1.4外商投資助推浙江省外貿發展

外商投資企業給浙江帶來先進的生產技術，對產業結構改善有一定的影響，極大地促進了浙江經濟的發展。“浙江外貿經驗”離不開外資施加的影響，外商投資給浙江省帶來新的外貿視野，極大地促進了浙江外貿經濟增長。

2海南學習“浙江外貿經驗”的對策建議

2.1深化經濟體制改革，給外貿帶來制度便利

海南應貫徹落實十九大精神，全面深化經濟體制改革，推動本省現代化經濟體系的建設。外貿行業是深受市場環境、經濟制度影響最大的領域之一，所以深化海南省的經濟體制改革，對于外貿還有其他產業的影響是利大于弊的。長期以來，海南省的貿易經濟問題重重，如政策適應性差、制度不規范、民營外貿企業生產能力弱等。結合“浙江外貿經驗”中的經濟體制改革經驗，以下為若干政策性建議。

2.1.1深化國有企業所有制改革，促進經濟結構優化

國有企業混合所有制改革是深化國有企業改革的突破口，能夠促進國有資本功能的放大，完善企業法人治理結構，更能夠拓展民營資本發展空間。外貿領域是長期生存在競爭激烈的市場環境中的，除少數做大做優的國有企業外，那些虧損、不盈利、暫時盈利甚至是不符合海南省經濟發展戰略都應逐步退出。在外貿領域引進民營資本，優化市場競爭環境，消除一些隱性的貿易壁壘，能夠給海南島對外貿易增加活力，促進其良性發展。

2.1.2優化政府機構層級和企業營商環境，推動政府職能的改變

海南省在簡政放權這方面有比較好的探索，“法人承諾制”的建立是全國能夠有所借鑒的“海南經驗”。完善和推廣“法人承諾制”，以企業的信用為基礎，并加強事后監督、監管。在外貿領域同樣可以進行類似的制度試點，再結合先進貿易區如廣東、上海的實務經驗，促進本土外貿經濟的發展，使市場和制度之間互相適應。

2.2發展區域旅游經濟，提高對外貿易水平

海南省的自然環境有得天獨厚的優勢，可以說這是海南相對于其他自貿區的比較優勢。海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞等地在旅游文化價值方面各有千秋，如果這些發展旅游經濟的區域能夠形成“產業集群效應”，這對于對外貿易來說是十分有利的。浙江在“區塊經濟”方面的實踐已經有了成功的經驗，海南省可以吸收這些經驗并結合自身優勢加以改良。以“國際旅游島”為自身定位，海南旅游可以進一步加大改革放開力度，推動區域經濟一體化。

2.3扶持民營企業發展，增強外貿活力

參考“浙江外貿經驗”，民營企業的發展可以為海南外貿提供活力。在自貿區（港）背景下，貿易需求的增長會促進民營企業的逐利行為，這種情形下會讓市場活力大大增強。因此，在扶持民營企業上，海南省要做到真正地讓利于“民”。幫助民營企業把外貿蛋糕做大，是海南政府應該樹立的目標。鼓勵民營外貿企業的建設，對于一些能夠把海南產品遠銷世界、推廣海南名片、發揮海南特色的民營企業，可以加大出口退稅補貼的力度。

在充分競爭，充滿活力的市場經濟下，海南自貿區（港）的建立是民營外貿企業形成規模、刺激經濟增長、走向國際的契機。目前海南省的民營企業的發展情況堪憂，在外貿行業還是以國有大型企業為主導，而效率低下、信息滯后、交易受限是海南外貿國有企業存在的問題。注入民間資本可以讓海南外貿行業增強活力，所以海南在國有企業改制方面可以有所作為。

另外，可以堅持農業、旅游產品和外貿相結合，真正做到因地制宜。比如熱帶水果、反季節蔬菜、滯銷的農產品可以通過對外貿易來消化，這對于民營企業來說是大顯身

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