01 海外戰略心理安全包括(新形勢下的國家安全包括哪些方面)

新形勢下的國家安全包括哪些方面

法律分析：新形勢下國家安全包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全等。

法律依據：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。

冷戰期間美國外交戰略

冷戰時期美國的遏制外交戰略

在討論冷戰時期美國遏制戰略時，對其政治背景或政治含義的關注可以說一直占據著主導地位。如政治心理、政治文化(美國的使命觀與前蘇聯由來已久的不安全感)、政治利益(對東歐等地緣政治國家和勢力范圍的爭奪，包括英國)、政治人物(斯大林1946年的演說與杜魯門主義)、政治口號(如意識形態宣傳)等等。一方面，遏制戰略作為貫穿整個冷戰史的美國大戰略，其制定和實施毫無疑問是美國政府的政治行為，對它的政治性解讀是合情合理的，也是容易被人們接受的；另一方面，對冷戰歷史政治視角的偏愛在解釋某些重大歷史事件的起因，尤其是冷戰為什么和平終結的問題上卻不能完全令人信服。本文試圖就經濟因素對美國遏制戰略的目標、基本手段及其實現條件的影響等問題做一些分析，以加深對美國外交政策的認識。

一美國遏制戰略的重要目標：在維護西方資本主義制度和價值觀念的根本前提下，為美國壟斷資本開辟市場、攫取商業利潤服務，維護美國經濟安全和繁榮

分析冷戰時期美國外交政策中經濟因素的難點在于，冷戰時期美蘇關系的發展同我們現在所理解的大國政治、經濟關系的互動是不一樣的，它是不平衡的互動。這就要求我們

一方面堅持以馬克思主義關于政治經濟關系的基本原理為指導，另一方面也要理論聯系實際，具體問題具體分析。二戰結束后，曾是同盟關系的美蘇兩國為什么反目成仇，直至劍拔弩張呢?為什么雙方僅僅是“冷戰”，雖爭斗不斷卻基本能和平共處直至冷戰結束呢?這兩個問題都與美國遏制戰略的目標密切相關。馬克思主義認為，一切社會現象最深厚的基礎和根源在于經濟，國內或國際政治的發展變化都是由經濟因素決定的。國家之間的政治問題有其深刻的經濟根源。列寧同樣指出，不研究“帝國主義經濟實質這個基本的經濟問題”，就“根本不會懂得如何去估計現在的戰爭和現在的政治”。“如果說(或者只是間接地表達了這種思想)從政治上看問題和‘從經濟上’看問題有同等的價值……這就是忘記了馬克思主義的最起碼常識”。[1](P279)從根本上說，國際關系中爭“權”也就是為了奪“利”，這是國家行為最基本的出發點。冷戰時期，美國對戰略、政治、軍事安全利益的考慮超過對經濟利益的考慮，甚至不惜耗費巨資在全球與前蘇聯展開爭奪。但經濟利益仍然是美國外交戰略的重要目標，美國甚至會不惜發動戰爭來擺脫經濟衰退。國際關系中的經濟因素，籠統地說是指國家維護本國經濟發展和社會繁榮所需的一切經濟方面的條件，其核心和落腳點是經濟利益。

可以說，美國商業資本擴張的本性與二戰后前蘇聯建立兩個平行市場的努力之間不可調和的矛盾，是戰后美國政府制定對蘇遏制戰略的重要原因。這從美國當局者的政策或言論，如喬治·凱南的《前蘇聯行為的根源》和NSC68就可以看出來。美國遏制前蘇聯的目標是雙重的，維護美國在政治和軍事安全上的利益是遏制戰略的根本目標，維護美國經濟安全和繁榮是遏制戰略的重要目標。

雙方根本不存在分歧。”[3](P418)威廉·威廉斯的結論認為，對于自由國際主義者來說，美國政府總是具有一種非常重要的責任，“保護和擴大自由競爭原則能夠運轉的市場。如同重商主義一樣，古典的自由經濟學導致一種擴張主義外交政策”。[4]自由貿易和商業擴張對美國外交政策的影響，最明顯地體現在19世紀末20世紀初美國政府制訂的“門戶開放”政策上。冷戰時期美國外交政策仍可看作是這種“門戶開放”政策的延續。美國式“門戶開放”外交政策的重點不是在所在國范圍內排斥他國的利益，不是實行封閉式的壟斷，而是要憑借強大的經濟實力，以自由貿易和公平競爭為旗號，著眼于打破民族國家或帝國主義的保護主義堡壘，把世界變成由美國操縱的具有開放性質的新型商業帝國。二戰后，美國的戰略目標就是企圖建立這樣一個由美國領導下的世界新秩序。在美國設計的“美國世紀”中，是絕不允許建立與美國傳統的“門戶開放”政策背道而馳的“勢力范圍”的。這就是說，經濟制度和經濟利益方面的根本性矛盾使美國與戰后前蘇聯的外交政策產生極其尖銳的矛盾。

就前蘇聯而言，“戰后初期，前蘇聯對外戰略的設想是，盡力維護戰時同盟，維護世界和平，保護已經獲得的領土報酬和各種賠償，保住自己勢力范圍和既得利益。”[5](P444)斯大林在二戰后期和戰后初期所形成的對世界體系的看法以及相關的理論，是戰后初期前蘇聯外交政策的基礎。斯大林戰后對世界局勢的基本看法主要有：一是二戰的經濟影響導致了統一的資本主義世界市場的瓦解，這決定了世界范圍內資本主義總危機的進一步加深；二是前蘇聯在二戰中的決定性作用是資本主義世界市場瓦解的直接原因；三是戰后世界局勢在向有利于社會主義國家的方向發展，社會主義制度從一國發展到數國，并由此形成了與資本主義世界市場平行的社會主義世界市場，以及與資本主義對立的社會主義陣營；四是兩個相互對立的世界體系在戰后的出現，將會縮小資本主義國家奪取世界資源的范圍，因此資本主義“生產的增長將在縮小的基礎上進行，因為這些國家的生產量將要縮減下去”，資本主義世界體系必然會走向衰落。在這種政策理論指導下，1945年12月，前蘇聯拒絕批準“布雷頓森林協議”，并且不允許東歐各國加入國際貨幣基金組織。[6](P103)同時為了對抗馬歇爾計劃的政治影響，前蘇聯通過實施莫洛托夫計劃，強化與東歐各國的經濟聯系并限制其與西方經濟往來，到1949年又正式發展成為蘇東經濟集團(經互會)。前蘇聯對東歐各國實行了十分嚴密的控制，把東歐的貿易方向從西方轉向前蘇聯，削弱甚至切斷了東歐與西方歷史上傳統的經濟聯系。這樣，作為美蘇外交戰略的直接經濟后果，歐洲出現了兩種對立的世界體系和彼此隔絕并相互對峙的兩大經濟集團。就斯大林對戰后世界局勢的看法以及兩個平行市場理論的出發點而言，不管是保護戰爭的勝利果實還是傳統的俄羅斯帝國擴張傳統的延續；不管是要推進世界社會主義革命還是僅僅要求在自己的勢力范圍內建立社會主義制度；也不管是斯大林有其戰略上的深遠考慮還是美國政府對它的錯誤解讀，都有各自在解釋上的合理性，也都能找到歷史或理論的依據。但就對當時美蘇關系的影響而言，這些言論以及其指導下的前蘇聯外交行為極大地惡化了美蘇關系，客觀上加速了冷戰的到來。

美國的反應是十分強烈的。從1945年9月五國外長會議開始，美國對前蘇聯實行了不斷升級的強硬政策。1946年2月22日，即斯大林在莫斯科公開發表演說后的13天，喬治·凱南向美國國務院發出一份8000字的電報，對戰后前蘇聯“理論、意圖、政策和做法”以及美國應采取的對策，進行了全面的分析，提出了對前蘇聯實行全面“遏制”的政策設想。

二美國遏制戰略的基本手段：針對前蘇聯、東歐以及西方盟國，誘壓結合，綜合運用經濟遏制或經濟援助，以服務于美國遏制“共產主義擴張”的大戰略

冷戰時期美國的遏制戰略，是一個包含眾多子戰略的復雜體系，它強調采取除戰爭之外的一切手段來實現戰略目標，這就必須依據不斷變化的形勢制定和實施相應的子戰略，以使其戰略目標具體化，使其戰略目標通過這些子戰略得以實現。[7]經濟手段或經濟戰略在冷戰時期美國外交政策中的運用，就是美國實現遏制戰略的基本手段的重要組成部分，其貫穿于冷戰的全過程，是東西方冷戰的重要內容。其主要有以下表現形式：

(一)經濟遏制。遏制戰略作為冷戰時期美國的大戰略，它強調采取除戰爭之外的一切手段并綜合運用國家的各種力量去實現戰略目標，其中，貿易管制戰略就是遏制戰略手段的具體化。貿易管制戰略是杜魯門政府制定，之后美國歷屆政府都實施的一項重要經濟遏制戰略。其旨在通過管制美國及其西方盟國與以前蘇聯為首的社會主義國家集團的貿易，禁止向社會主義國家出口戰略物資，以阻止其經濟、軍事實力的增長，并最終實現遏制戰略的目標。1947年12月17日，成立不久的國家安全委員會在第四次會議上通過了《對蘇聯、東歐的出口管制》文件，指出：“國家安全委員會認為，美國的安全需要立即、無限期地停止從美國向前蘇聯及其附庸國出口所有美國短缺物資和有助于增強前蘇聯軍事潛力的物資”。[8](P512)1949年2月20日，美國國會通過了《出口管制法》，規定美國實行出口管制的目的之一是促進美國的外交政策，幫助履行美國政府的國際責任；要求美國政府盡可能與盟國合作，共同實施出口管制；利用美國的經濟資源和在與共產黨國家貿易中的優勢，推進美國的國家安全和外交政策目標。[9](P104)這就把貿易管制以國會立法的形式最終確定下來。按照這一戰略，美國商務部制定了嚴格的出口許可證制度，規定凡是從美國出口到社會主義國家和西歐國家的所有物資都必須獲得美國政府的批準。美國政府又通過威脅利誘等手段，迫使與前蘇聯有傳統貿易關系的

西歐盟國加入到貿易管制的行列中來。1950年初，西方國家共同成立了一個“對共產黨國家出口管制統籌委員會”(即“巴黎統籌委員會”)，制定了嚴格的出口管

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