01 海南自貿港跨境服務貿易負面清單管理辦法(什么是服務貿易負面清單)

海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)

一、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》統一列出國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿易港，地域范圍為海南島全島。未作特別說明的，僅適用于境外服務提供者向海南自由貿易港內的市場主體及個人提供服務。《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》之外的領域，在海南自由貿易港內按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。二、《市場準入負面清單》所列內容，以及《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》所列以商業存在模式提供服務的特別管理措施不列入本負面清單。三、境外服務提供者不得以跨境方式提供《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中禁止的服務；以跨境方式提供《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》之內的非禁止性領域服務，按相應規定管理。四、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》未列出的與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會服務、人類遺傳資源、人文社科研發、文化新業態、航空業務權、移民和就業措施以及政府行使職能等相關措施，按照現行規定執行。五、與港澳臺就境外服務提供者開展跨境服務貿易有更優惠安排的，我國締結或者參加的國際條約、協定對境外服務提供者開展跨境服務貿易有更優惠規定的，可以按照相應規定執行。六、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》由商務部會同有關部門負責解釋。

海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）

序號特別管理措施一、農、林、牧、漁業1境外個人、境外漁業船舶進入中國管轄水域，從事漁業資源調查活動，必須經中國政府批準。同中國訂有條約、協定的，按照條約、協定辦理。二、建筑業2境外服務提供者不得提供建筑及相關工程服務。三、批發和零售業3境外服務提供者不得直接銷售獸藥、飼料、飼料添加劑、農藥，應當在中國境內設立銷售機構或委托符合條件的中國境內代理機構銷售。4境外服務提供者不得在國內從事經營煙葉、煙草制品的批發、零售、進出口。四、交通運輸、倉儲和郵政業5只允許境外服務提供者在對境外船舶開放的港口從事國際運輸，除此以外，境外服務提供者不得經營國內水路運輸業務，不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務。國內水路運輸經營者不得使用外籍船舶經營國內水路運輸業務。但是，在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下，經中國政府許可，國內水路運輸經營者可以在中國政府規定的期限或者航次內，臨時使用外籍船舶運輸。6除游艇外的外籍船舶進出海南自由貿易港或者在其內河航行、港口航行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，應當向當地的引航機構申請引航。如中國與船籍所屬國另有協定，則先遵守相關協定規定。7境外個人不得注冊成為引航員。8境外服務提供者須通過與中方打撈人簽訂共同打撈合同的方式，參與打撈沿海水域沉船沉物。境外服務提供者為履行共同打撈合同所需船舶、設備及勞務，在同等條件下，應當優先向中方打撈人租用和雇傭。

序號特別管理措施9計算機訂座系統服務，對于跨境交付方式，只允許：（1）境外計算機訂座系統，如與中國航空運輸企業和中國計算機訂座系統訂立協議，則可通過與中國計算機訂座系統連接，向中國航空運輸企業和中國航空代理人提供服務；（2）境外計算機訂座系統可向根據雙邊航空協定有權從事經營的境外航空運輸企業在中國通航城市設立的代表處或營業所提供服務；（3）中國航空運輸企業和境外航空運輸企業的銷售代理直接進入和使用境外計算機訂座系統須經中國民航主管部門批準。10境外服務提供者不得從事包括空中交通管制、通信導航監視、航行情報等中國民用航空空中交通管理服務，不得從事民用航空空中交ɀ

什么是服務貿易負面清單

跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協定在做出相關領域開放安排方面采取的一種主要模式。

根據世貿組織《服務貿易總協定》定義，服務貿易的提供一共有四種模式：“跨境交付”“境外消費”“商業存在”“自然人移動”，其中模式三“商業存在”屬于投資，大家熟悉的外商投資準入負面清單，已經列明了這一模式下對外國投資者的特別管理措施。

而以模式一，也就是“跨境交付”的方式，模式二“境外消費”的方式和模式四“自然人移動”的方式來提供服務，我們把它統稱為跨境服務貿易。

海南自由貿易港的跨境服務貿易負面清單就將列明在這三種模式項下境外服務提供者向海南自由貿易港提供服務，將面臨哪些特別管理措施，而在清單之外的領域，對境內外的服務及服務提供者都將一視同仁。

跨境服務貿易負面清單的適用范圍

《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單) (2021年版)》統一列出國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務(通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式)的特別管理措施,適用于海南自由貿易港,地域范圍為海南島全島。

跨境電商發展趨勢

3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕，2021年全國兩會正式落下帷幕。跨境電商被高頻熱議成焦點，這也是跨境電商連續三年登榜兩會熱詞。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，作為中國經濟社會發展的年度“風向標”，全國兩會對中國今后的經濟走向、民生改善等有著重要的指導意義。

跨境電商

3月5日上午，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作《政府工作報告》，明確表示要推動進出口穩定發展，發展跨境電商等新業態新模式。

李克強在政府工作報告中提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

● 推動進出口穩定發展

加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。創新發展服務貿易。優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平；

● 積極有效利用外資

進一步縮減外資準入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

● 高質量共建“一帶一路”

堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

● 深化多雙邊和區域經濟合作

堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。中國愿與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。

海外倉

全國人大代表、中國建材股份有限公司總裁彭壽指出，跨境電商的迅速發展為全球提供了高效、便捷的服務，即便沒有發生新冠肺炎疫情，也很有可能成為未來國際貿易的主要方式之一。但當前跨境電商發展仍存在配送、售后等短板，不僅影響了物流效率，也增加了物流成本。這不僅無益于中國產品的出口，也增加了國外消費者的購物成本。

建設海外倉不僅有利于中國企業出海，也有利于保障國際產業鏈供應鏈穩定暢通，還有利于讓國外消費者更便捷、高效地體驗和購買跨境電商產品。作為面向未來貿易的公共性基礎設施，海外倉可以承擔起倉儲、展示、體驗、集散、配送、售后等綜合功能，加速全球貿易的數字化進程，讓物流成本更低、配送更便利、售后更有保障。不僅如此，海外倉建設是市場化的，是開放的，將為各國企業和消費者都帶來便利。

全國政協委員、浙江省商務廳副廳長王堅強調從短期來看，海外倉能夠幫助外貿企業保障境外分銷渠道，降低國際物流成本；從中期來看，外貿企業可借助海外倉小單試水發貨備貨，利用好海外倉“身居本土”的市場敏銳度，在市場回暖的第一時間搶占先機；從長期來看，利用海外倉前端優勢，外貿企業可通過“本土化”品牌塑造、渠道建設、產品開發、市場響應實現企業營銷模式的迭代升級。

供應鏈

全國政協委員、雪松控股董事局主席張勁表示，在新形勢下，鞏固和暢通中國企業的海外供應鏈，實現海外供應鏈與國內產業鏈的全面聯動，對構建新發展格局具有戰略意義。他指出，借供應鏈體系重構之機提升加固、穩定暢通中國產業的海外供應鏈，疏通雙循環體系的斷點和堵點，發現新的增長點，助力構建新發展格局，需要從以下幾方面推進：

一是進行制度創新，破除有礙跨國資源要素流通和貿易便利的體制機制障礙，實現海外供應鏈與國內產業鏈的更好聯動。

二是摸清海外供應鏈“家底”，支持重點企業擴鏈補強。支持一批重點企業進一步拓展海外產業，在鞏固優勢資源的基礎上補短板強弱項。

三是提升中國龍頭企業在全球供應鏈體系的話語權。要支持鼓勵帶動性強的國內龍頭企業加大力度“走出去”，積極“擴鏈”，推動特色產業在全球供應鏈體系中形成競爭優勢，并逐步具備話語權、定價權。要鼓勵中國企業在“一帶一路”國家和地區合理設立海外倉，緩解區域供給壓力，提高全球范圍內供應鏈協同和資源配置的能力。

四是高水平建設現代物流體系，提高商貿流通的現代化水平，此舉對構建新發展格局而言具有重要意義。

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