01 海南自由貿易港建設白皮書(2009年3月至2010年3月間發生的國際國內重大事件)

嚴打空殼公司、不當避稅天堂 海南拿出這些嚴厲措施

為了防止空殼企業鉆海南稅收優惠政策的空子來逃避稅，海南強化源頭管控，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發現機制 新華社圖

[ 銷售稅的優點在于消除生產環節層層征稅，減輕生產者納稅負擔，有利于企業生產。從稅制設計理念上來講，在當前增值稅征管基礎上以納稅人分類管理方式來實現最終零售環節銷售稅，可以實現改革的平穩過渡。 ]

海南自由貿易港建設已有一年，力度空前的稅收優惠等政策正相繼落地，這吸引著幾十萬戶企業扎堆海南，但其中也混雜了些利用海南稅收優惠來逃避稅的空殼公司，對此海南釋放嚴打信號。

6月21日，海南省省長馮飛在國新辦舉辦的海南自貿港法有關情況發布會上直言，當前進入海南的企業類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。他強調，鉆空子的空殼公司一個都不要，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

就在前一天的海南省新聞發布會上，海南省委副秘書長王磊也就風險防控方面表示，堅持實質性運營標準，防止空殼公司出現，防范稅基侵蝕和利潤轉移，堅決避免海南成為“避稅天堂”。

緊盯企業注冊 不要空殼公司

海南自貿港吸收國外自貿港成功經驗，正朝著稅制簡、稅負輕的方向邁進。6月10日經過全國人大常委會通過并實施的海南自貿港法，從法律角度確定了這一方向不變。

全國人大常委會委員王超英在上述國新辦發布會上介紹，海南自貿港法在稅收制度方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業和個人實行所得稅優惠。

比如，國家發展改革委、財政部、稅務總局等部委出臺海南自由貿易港鼓勵類產業目錄、三大產業企業所得稅優惠目錄、鼓勵類產業企業所得稅和高端緊缺人才個人所得稅15%優惠等政策。相比于內地現行25%企業所得稅稅率和最高45%個稅邊際稅率來說，海南的所得稅稅負較低。

海南低稅負等一攬子優惠政策相繼落地，吸引大批企業入駐。

根據《海南自由貿易港建設白皮書（2021）》，從2018年4月13日中央宣布建立海南自貿港以來，海南新增市場主體83.8萬戶，超過過去30年的總和。其中，《海南自貿港建設總體方案》公布的一年時間里，全省新設市場主體39.05萬戶。

馮飛表示，去年《海南自貿港建設總體方案》公布，部分優惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。應該說，企業類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

北京國家會計學院教授李旭紅告訴第一財經，某種程度上，極具吸引力的稅收優惠政策加大了海南自貿港成為“避稅天堂”的風險。

為了防止空殼企業鉆海南稅收優惠政策的空子來逃避稅，海南強化源頭管控，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發現機制。

馮飛介紹，從企業登記環節開始，海南建立風險識別指標體系，細化到行業、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享受的門檻和條件。

比如，當前能否享受15%的企業所得稅優惠政策，一大關鍵就在于企業在海南實質性運營。

所謂實質性運營，是指企業的實際管理機構設在海南自貿港，并對企業生產經營、人員、財務、財產等實施實質性的全面管理和控制。

為了進一步細化實質性運營的判斷標準和管理要求，海南發文細化為四種情形。馮飛舉例，對于企業注冊在自貿港且在自貿港之外未設立分支機構，海南要求居民企業的生產經營、人員、財務、資產全部在自貿港。換句話說，就是四要素當中任何一項不在自貿港，就不屬于實質性運營。

所謂生產經營在自貿港，是指居民企業在自貿港有固定生產經營場所，且主要生產經營地點在自貿港，或者對生產經營實施實質性全面管理和控制的機構在自貿港。人員在自貿港，是指居民企業有滿足生產經營的從業人員在自貿港工作，并且與居民企業簽訂一年以上的勞動合同或聘用協議等。

“這里面非常關鍵的就是要實現信息共享，比如稅收信息、財務信息、薪酬工資方面的信息、人員就業信息等，在實現信息共享的基礎上作出綜合研判。”馮飛說。

他介紹，在防范海南自貿港稅收風險方面，海南把好政策制定關。比如海南發文明確了一律不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。同時，海南加強日常監管，通過建立完善預警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業運營的一些苗頭問題及時預警。

另外，一些團伙利用海南離島免稅政策，收購他人離島免稅額度、套購離島免稅商品，并向市場出售、牟取非法利益。對此海南保持高壓嚴打態勢。

馮飛介紹，2020年7月1日以來，海南聯合海關開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團伙80個，對違規旅客實施三年內不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。另外海南加強與上海、杭州等地的異地執法協作機制，希望借此斬斷離島免稅商品違規銷售的渠道。

內地貨物到海南明確退稅

海南自貿港法明確，貨物由海南自由貿易港進入內地，原則上按照進口征稅。貨物由內地進入海南自由貿易港，按照國務院有關規定退還已征收的增值稅、消費稅。這是官方首次明確了貨物從內地進入自貿港退稅。

中國政法大學施正文教授告訴第一財經，海南島相當于境內關外，雖然在我國國境內，但是屬于海關監管特殊區域，貨物從內地到海南自貿港相當于出口，因此需要按規定退還增值稅、消費稅。

馮飛表示，海南全島封關運作以后，內地和海南自由貿易港將實行不同的稅制安排。屆時，如果貨物由內地進入海南自由貿易港，不退還已征收的增值稅和銷售稅，其價格中仍然含有這兩個稅，這些貨物在海南自由貿易港無論是直接的零售還是加工后再進入零售環節，都將再次被征收銷售稅，從而造成了重復征稅。

“這樣的制度安排（退稅）也有利于內地貨物進入海南自由貿易港之后，與零關稅進口貨物以相同的不含稅價格公平競爭，還有利于降低海南本地的生產生活成本。”馮飛說。

海南自貿港法明確，海南全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅；全島封關運作后，進一步簡化稅制。

《海南自由貿易港建設白皮書（2021）》稱，海南省全島封關運作研究專班已積極啟動簡稅制改革研究，以銷售稅改革，降低商品服務價格，推動貿易自由化便利化，建立地方主體稅種，促進經濟增長方式轉變。

海南省稅務局局長劉磊曾在《國際稅收》撰文表示，銷售稅的優點在于消除生產環節層層征稅，減輕生產者納稅負擔，有利于企業生產。從稅制設計理念上來講，在當前增值稅征管基礎上以納稅人分類管理方式來實現最終零售環節銷售稅，可以實現改革的平穩過渡。海南自貿港銷售稅與內地增值稅如何銜接，則需要全面考慮海南自貿港與內地的貨物流通關系。

劉磊認為，海南自貿港的銷售稅設計在征稅范圍和稅率上就要與全國協調一致，由此，銷售稅與內地增值稅才可以實現無縫銜接。

海南封關時間

2025年底前實現全島封關運作。

據悉，現在海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

根據國家的總體方案還有規劃，到2025年的時候，海南島將全面實施封關運作，到時候，整個海南島的海岸線就是自貿港的封關運作邊界。

這種全島封關可不僅僅是類似于其他保稅區模式的升級，而是更加開放的海關監管模式，這將會讓海南自貿港成為一個真正意義上的自由港，從而激發經濟發展的巨大潛力。

打造可預期的一流營商環境

在制度集成創新方面，海南正致力打造法治化、國際化、便利化和公開、透明、可預期的一流營商環境。過去5年，海南累計發布制度創新案例134項，極簡審批成為全國標桿，并率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革。

2022年底，海南掛牌成立全國首個營商環境建設廳，“一體四面”統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用等工作。

《2022年度海南自由貿易港營商環境白皮書》顯示，海南堅持對標先進，高位統籌推進，在制度集成創新、市場體系建設、優化政務服務、便利貿易投資、優化法治環境等方面開展一系列改革，推動營商環境建設迭代升級，著力塑造“投資天堂、創業熱土”的營商環境新形象。

以上內容參考：百度百科-海南封關

什么是區塊鏈？

區塊鏈不屬于哪個行業，區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式

狹義來講，區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數據結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本

我國對外開放的例子。

1、1980年8月：全國人大常委會頒布了《廣東省經濟特區條例》，深圳經濟特區正式成立，地域包括今羅湖、福田、南山、鹽田四個區。當時，經濟特區實行特殊經濟政策和管理體制，建設資金以引進外資為主，所有制結構為多種形式共存，產業結構以工業為主，產品以出口外銷為主。經濟特區成為中國改革開放的排頭兵。

2、1990年4月：中共中央和國務院決策開發上海浦東，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。1992年10月11日，國務院正式批復設立上海市浦東新區，上海浦東新區成為繼深圳經濟特區之后中國對外開放的又一個領頭羊。

3、2001年11月：在多哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議審議并批準了中國加入世界貿易組織。中國隨即遞交了全國人大常委會批準中國加入世貿組織議定書的通知書。一個月后，中國于2001年12月11日正式成為世界貿易組織第143個成員。

4、2008年8月：第29屆夏季奧林匹克運動會2008年8月8日晚上8時整在中國首都北京開幕，上海、天津、沈陽、秦皇島、青島、香港為協辦城市。奧運會在北京舉辦，不僅圓了國人百年奧運夢，更成為中外人文交流的一次盛會，展示了中國在過去數十年現代化和開放之路上取得的成就。

5、2013年9月：中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。上海自貿區的成立，在簡政放權、負面清單、人民幣自由兌換、推動境內資本的境外投資和境外融資等方面進一步探索了寶貴經驗，最終復制推廣至福建、廣東、天津、遼寧、陜西等省份，有力地促進了中國對外開放邁上新臺階。

2009年3月至2010年3月間發生的國際國內重大事件

2009年3月至2010年2月國內外重大事件匯總

國內、國際重大事件匯總

2009年3月至2010年2月間發生的國際、國內重大事件（主要是考察事件、時間、人物等簡單識記知識），東華認為，這個作為狹義上的“時政”，考生考前稍微花點時間強記下，試卷考題分值在三分左右，這分好拿。

轉載自東華公務員博客

三、2009年3月至12月國際時事精選

3月

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