01 溫州打火機出口貿易現狀(溫州打火機批發市場在哪里？)

溫州商會 是如何解決歐洲對溫州打火機反傾銷事件的

買粉絲://買粉絲.買粉絲ki.買粉絲.買粉絲/Article/CJFDTotal-JJWS200706011.htm

從溫州打火機事件透視國際貿易技術壁壘的應對

世界貿易組織成立后，關稅保護措施受到極大限制，技術保護措施日益受到各國的高度重視。發達國家憑借其技術與經濟優勢，制定了苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度，給發展中國家的對外貿易設置障礙，這已成為我國“入世”后外貿出口最為隱蔽、最難逾越的貿易壁壘之一。如何突破貿易技術壁壘，將成為今后較長時期內為確保我國外貿出口可持續發展而必須化解的一道難題。

一、溫州打火機事件梗概

2001年10月2日，溫州打火機協會副會長黃發靜收到了貿易合作伙伴歐洲打火機進口商協會會長克勞斯·邱博一份電函，告知歐盟正在擬定進口打火機的CR法規草案。這是歐盟對1994年美國CR法規的“克隆”。其核心內容，即規定進口價格在2歐元以下的打火機，必須要加裝一個5周歲以下兒童難以開啟的裝置即安全鎖，否則不準進入歐盟市場。由此，素有“打火機王國”之稱的溫州打火機行業即將遭受一場滅頂之災。

溫州打火機以價廉物美、品種繁多等優勢打破了日本、韓國、歐盟等一些國家壟斷世界打火機市場的局面。目前，溫州擁有打火機生產企業（戶）約500余家，年產打火機8.5億只，出口量約占總產量的80％，約占世界打火機市場份額近70％。因溫州打火機的外貿出廠價基本上是1歐元左右，在歐盟市場極具競爭力，市場份額曾一度高達80% 。歐盟在著名的BIC公司、東海公司等打火機制造商的壓力下，啟動有關程序擬定涉及國際貿易的CR法規。該法規于2002年4月30日獲得通過，并將在2004年強制執行。CR法規的出臺，意味著溫州生產的價格在2歐元以下、裝有燃料的玩具型打火機將被禁止在歐盟上市。此消息傳出后，溫州的打火機出口受到嚴重影響。據悉，每年的歲末和年初都是溫州打火機接收訂單最旺盛的季節，而2001年入冬以來，接到的出口訂單明顯減少。可以預見，一旦CR法案開始執行，目前設計生產的溫州打火機在歐盟市場上將受到極大沖擊，這已有先例。早在1994年美國關于類似CR法規的實施，就使溫州打火機產業受到重創，8年來溫州打火機在美國市場節節敗退，現在的出口量只相當于出口歐洲市場的1/5。溫州打火機事件是一起利用國際貿易技術壁壘保護本國產業的典型案例，也是我國“入世”后，在國際貿易領域第一次遭遇WTO成員方的技術壁壘。

二、CR法規與貿易技術壁壘協議的沖突分析

WTO體系下對貿易技術壁壘進行約束的主要是烏拉圭回合談判達成的《貿易技術壁壘協議》（以下簡稱TBT協議）。TBT協議由1個序言、15個條款和3個附件組成。它包括四項基本原則：一是各國應該認識到國際標準和合格評定程序能為提高生產效率和推動國際貿易做出重大貢獻，鼓勵各國制定國際標準和合格評定程序；1 二是這些技術法規和標準，包括包裝、標志、標簽等不會給國際貿易制造不必要的障礙；2 三是不應妨礙任何國家采取必要手段和措施保護其基本安全利益，保護其出口產品質量，保護人類、動物或植物的生命和健康，保護環境和防止欺騙行為，但不能用這些措施作為對同等情況的國家進行歧視或變相限制國際貿易的手段；3 四是國際標準化有利于發達國家向發展中國家轉讓技術，幫助發展中國家制定技術法規、標準以及合格評定程序。4

從表面上看，CR法規制定的出發點是為了保護人類健康和安全的需要，符合TBT協議的有關規定，但仔細分析TBT協議，我們將會得出完全不同的結論：

1、CR法規違反了TBT協議中“避免不必要的貿易障礙”原則。TBT協定允許各國基于合理的目標自由制定自己的技術法規，5 但是這種自由是有限度的，即“各成員國應確保技術法規的制訂、采納或實施，不應給國際貿易帶來不必要的障礙。”6 TBT協定對技術法規制定自由從四個方面進行了限制：一是法規的適用范圍僅限于保衛國家安全的需要、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動物和植物的生命或健康、保護環境。7 二是各成員方應按照產品的性能要求，而不是按照設計特性來闡述技術法規 ；8三是如果導致采用有關技術法規的情況或目標已不存在，或者，如果情況或目標發生變化后，能采用更少的貿易限制的方式時，則這些技術法規應予取消9 ；四是不應不適當地擴大不執行該技術法規所導致的風險的后果。而評估此類風險的后果時，應考慮到有關的因素，尤其是有效的科學和技術信息，有關的加工技術或產品擬定的最終用途10 TBT協議還對合格評定程序從時11、費用12 、便利程度13 等三個方面進行了限制，要求不得給國際貿易帶來不必要的障礙。而CR法規直接違反了TBT協議中“避免不必要的貿易障礙”原則，具體表現在三個方面：一是溫州出口的打火機安全性很強，已通過國際通行的ISO9004安全標準，迄今尚未出現威脅兒童安全的有關案例。二是性能方面，溫州出口的打火機雖然沒有安裝安全鎖，但一律采用金屬外殼保護，不易被兒童開啟，與易開易點的一次性打火機存在明顯差別。三是歐盟在無任何證據證明溫州打火機對兒童安全存在影響的情況下，不適當地夸大了不執行CR法規對兒童安全所導致的風險。

2、CR法規違反了TBT協議中的“非歧視”原則。與WTO體系下的其它協議一樣，TBT協議中的非歧視原則主要體現在最惠國待遇和國民待遇制度方面。TBT協議要求所制定的技術法規和合格評定程序不應在外國產品之間或本國產品與外國產品之間產生歧視待遇。14 在歐盟打火機銷售市場上，除了中國的打火機沒有安裝保險鎖外，日本、韓國也有幾款打火機沒有安裝保險鎖。盡管從安全角度考慮，兩者性能是一樣的，但僅僅因為這些國家生產的打火機價格在2歐元以上，而未出現在CR法規禁止進口之列。因此，CR法規從本質上來說是在中國產品和其它外國產品之間產生了歧視待遇。

3、CR法規違反了TBT協議中的“統一性”和“等效性”原則。TBT協議鼓勵成員國使用已存在的國際標準或相關部分，除非由于諸如基本氣候或地理因素或基本技術問題對實現其合理的目標來說，這些國際標準或相關部分，顯得無效或不適當 15（即統一性原則）。TBT協議還規定，如果另一個成員的技術法規可以滿足本國的政策目標，成員國可以采取另一國的有關法規為等效技術法規16 。國際標準化組織是世界上最大的非政府性標準化專門機構，其制定的ISO9004安全標準具有國際性。溫州的打火機已通過國際通行的ISO9004安全標準認定，而歐盟也無法證明 ISO9004在歐盟境內的無效性。

4、CR法規違反了TBT協議中的“技術援助”原則。TBT協議充分考慮到發展中國家與發達國家在技術上的差距，提出對于發展中國家采取特殊待遇。這種待遇包括三個方面：一是各成員方在制訂和實施技術法規、標準和合格評定程序時，應考慮到發展中國家成員方的發展、資金和貿易特殊需要；17 二是發展中國家可以按照它們的技術和社會經濟的特殊情況，采納某些技術法規、標準和合格評定程序，以便保持與它們的發展、需要相一致的當地的技術、生產方式和工藝。各成員方認識到不應要求發展中國家成員方采用不適合它們的發展目標、資金水平和貿易需要的國際標準，作為它們自己的技術法規和標準，包括檢驗方法的基礎。18 三是國際標準化機構可以根據發展中國家成員方提出的要求，就某些對發展中國家有特殊利益的產品制訂國際標準 19。我國是以發展中國家的身份加入WTO的，理應享受到以上特殊待遇。目前，全世界公認的有防止兒童開啟裝置的打火機安全鎖約有9種，常用的有5種，而這些技術已全部獲得專利。因此，中國企業自主研究新安全鎖的空間很小，溫州打火機生產商只能花費巨資向歐盟購買專利。即使溫州打火機企業的資金實力能夠承受巨額的專利費用，其產品成本也必然大幅度提高而失去競爭優勢，將直接導致溫州打火機業遭受重創并被擠出歐洲市場。這充分說明CR法規的制訂者沒有考慮到中國作為發展中國家的特殊立場。

5、CR法規違反了TBT協議中的透明度原則。為了盡量減少各國利用技術壁壘影響國際貿易自由化的可能性，TBT協議對透明度提出了嚴格的要求：（1）凡不存在有關國際標準或擬制定的技術法規中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致，且如果該技術法規可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員應該在早期適當的階段，以能夠使其他成員中利害關系方知道的方式，在出版物上發布有關提議采用某一特定技術法規的通知；20 （2）應無歧視地給予其他成員合理的時間以提出書面意見，并請求討論這些意見，并對這些書面意見和討論的結果予以考慮。21 而歐盟早在1998年就制定了CR法規的草案，我國作為歐盟打火機的重要出口國卻直至2001年10月才通過非官方途徑知道，歐盟顯然違反了TBT協議的告知義務，使我國錯過了提交相關意見的時機。

三、溫州打火機事件的啟示

國際市場上貿易摩擦的“戰火”遍及全球的每一個角落。根據國家外經貿部進出口公平貿易局的統計，我國的出口企業中有一半以上遭遇過國外“技術壁壘”，每年因此損失約數百億美元。仔細探究此次溫州打火機事件的實質，可概括為經濟全球化過程中兩種比較優勢的對決，即發達國家技術優勢與發展中國家成本優勢的較量。由于擔心成本優勢對技術優勢的抵消作用，發達國家往往用技術壁壘為發展中國家的產品進口設置“連環套”。溫州打火機屢遭出口限制的事件表明，解決的方法要么增加成本喪失價格上的比較優勢，要么放棄歐盟市場；在專利問題上也是如此，要么購買發達國家的安全鎖專利，要么自行開發而貽誤商機。發達國家就是這樣利用技術標準或專利技術，抵消了發展中國家產品的價格優勢，實現技術壁壘的目的。

對于尚處于初級階段的出口產業而言，溫州打火機遇到的問題帶有普遍性。更令人擔憂的是，現在國內某些企業仍習慣于傳統的價格和成本競爭，而不適應于日益廣泛的技術標準競爭。因此，從出口企業的角度出發，為克服貿易技術壁壘，應當完成以下轉變：（1）克服傳統的單純價格競爭手段，進一步強化技術創新意識，把提高產品的技術含量作為提升企業產品競爭力的重要環節；（2）立足于國際標準，緊跟世界潮流，大力開展各種國際標準的認證工作，使企業產品在技術、安全、衛生、環保等方面接近或達到國際標準的要求；（3）積極主動地研究、總結國內外企業突破TBT措施限制的經驗和教訓，根據市場和產品的特點尋求打破TBT措施限制的對策。

從政府角度出發，應盡快實現政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，這在中國“入世”之后顯得尤為迫切。當前的主要工作內容應包括：（1）協助企業及時了解國際貿易的新動態和新法規，強化企業的規則意識，增強企業對WTO統一規則的應變能力；（2）進一步加大采用國際標準的力度，按照國際通行的統一規則來建立質量體系，促使質量管理行為與國際慣例接軌；（3）按進出口對象和產品類別，全面收集、跟蹤國外的TBT措施，建立TBT信息中心和數據庫，認真研究主要貿易伙伴國TBT措施對我國相關產品的影響，采取積極措施打破技術貿易壁壘，擴大出口；（4）運用WTO的最惠國待遇原則、國民待遇原則、非歧視原則以及貿易爭端解決機制，堅決抵制發達國家違反TBT協議的貿易技術壁壘，維護我國產品在出口國國家和地區應享有的平等待遇。

溫州是我國最大的打火機生產和出口基地，目前溫州打火機在歐洲的市場份額已占到70%左右，而韓國和歐洲本

小題1:A  

小題2:C

溫州是我國最大的打火機生產和出口基地，在歐洲市場的份額已占到70%左右，逐漸將韓國和歐洲的打火機擠出

小題1:A

小題2:D

小題

很赞哦!（7）