01 湖南省對外貿易發展存在問題(太平天國運動爆發的原因 主要事跡和結果)

[國際服務貿易壁壘對湖南省對外勞務輸出的影響及對策] 服務貿易壁壘

［摘 要］近年來湖南省對外勞務輸出有了較快發展，而國際服務貿易壁壘的存在將形成阻礙。通過分析不同的服務貿易壁壘對湖南省對外勞務輸出產生的影響，提出了相應的對策建議。［關鍵詞］湖南省；服務貿易壁壘；對外勞務輸出

［中圖分類號］F746.18 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)07-0026-04



作者簡介：彭曦（1975-），女，湖南長沙人，湖南農業大學商學院講師，碩士，研究方向：國際貿易。

基金項目：湖南省軟科學研究計劃一般項目（2010ZK3095）和湖南農業大學青年基金項目（09QN37）階段性研究成果。

對外勞務輸出作為湖南省實施“走出去”戰略的重要組成部分，近年來有了較快發展，每年創造近5億美元的外匯收入，對提高湖南省城鄉居民收入水平做出了貢獻。然而國際服務貿易壁壘的存在對湖南省對外勞務輸出產生了不可忽視的影響。尤其隨著國際金融危機和歐債危機的爆發，以發達國家為主的許多國家為保護本國就業，相繼提高了服務貿易壁壘，惡化了湖南省對外勞務輸出的市場環境。

一、國際服務貿易壁壘的類型

服務貿易壁壘就是在服務貿易領域所實施的一系列會產生貿易扭曲的立法和行政措施。如將服務交易模式與影響服務提供和消費的壁壘結合起來進行分類，可將服務貿易壁壘劃分為人員移動壁壘、開業權壁壘、產品移動壁壘和資本移動壁壘四種形式。

（一）人員移動壁壘

自然人流動是《服務貿易總協定》（GATS）所規定的服務貿易四種提供模式中最具爭議、風險最低、收益最低的提供方式，也是發達國家對發展中國家壁壘最為森嚴的一種提供方式。人員移動壁壘主要是東道國政府通過制定嚴苛的移民法或繁瑣的簽證制度來實現的。如英國對來自中國的護士和護工，要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上；以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務人員簽發的工作簽證，致使我國赴這兩國工作的人數銳減。除移民限制外，政府還會限制外國服務廠商自由選擇雇員，如通過就業法規定本地勞工比例或職位等。美國民權法、馬來西亞定額制度、歐洲就業許可證制度、巴西本地雇員比例法令等，都具有這類性質。

（二）開業權壁壘

開業權壁壘是通過對外國服務實體在本國的經營范圍、經營方式等活動權限進行限制，甚至干預其具體的經營決策。開業權壁壘對服務提供者的限制針對性更強，更為嚴厲，這是發達國家使用較多的壁壘之一。例如，禁止外國銀行、旅行社在本國設立分支機構，或者雖然允許設立，但要求其必須與其總公司中斷業務上的直接聯系；一些發展中國家在建筑工程、勞務方面具有比較優勢，但一些發達國家拒絕在這一方面提供開業權。如美國要求建筑承包商提供百分之百的履約保函，而保額由保險公司根據建筑企業在當地的工程經歷確定，外國公司難以取得保險而經營困難；有些國家還規定專業人員開業必須接受當地教育或培訓，對在外國注冊或取得的律師、醫生等開業資格證書或教育證書采取歧視性措施等。

（三）服務產品移動壁壘

服務產品移動壁壘是一種與貨物貿易聯系的壁壘。由于一些服務的完成需要以有形貨物為載體（如包含知識產品的光碟），一些國家通過限制貨物的移動來達到限制服務產品移動的目的。服務產品移動壁壘包括數量限制、當地成分或本地要求、政府采購、歧視性技術標準和稅收制度，以及落后的知識產權保護體系等。這些措施類似于貨物產品的諸如配額、檢驗檢疫等非關稅壁壘。常見的措施有：設置服務進口配額；要求服務廠商在當地購買設備，使用當地的銷售網或只能租賃而不能全部購買；規定公共領域的服務只能向本國廠商購買，或政府以虧本出售方式對市場進行壟斷，從而直接或間接地排斥外國競爭者；對電信技術或跨國界的電信和數據傳輸的限制。

（四）資本移動壁壘

資本移動壁壘主要涉及商業存在，主要形式有外匯管制、浮動匯率和投資收益匯出的限制等，包括資本移出和移入兩方面。如通過外匯管制可以限制跨國公司利用內部交易轉移高額的壟斷利潤，但也會增加廠商經營成本，而且會削弱消費者的購買力；或者對外國企業投資本國某些產業部門的比例進行限制等。

二、湖南省對外勞務輸出現狀

對外勞務輸出從廣義上講可分為直接和間接兩種形式：直接對外勞務輸出是勞務人員離開母國到境外就業，即發生了勞動力國際流動，如通過工程承包或對外勞務合作從事建筑、運輸、技術服務，或個人出國從事餐飲、娛樂等民間勞務輸出；間接對外勞務輸出則是勞務人員未離開母國為外國消費者提供服務，如為外國企業提供加工服務，接受外國企業的服務外包等。

（一）外派勞務人員的規模不斷擴大、總量偏低

2008年湖南省對外勞務合作新簽合同額8.24億美元，完成營業額5.71億美元。2009年湖南省對外勞務合作累計完成營業額5.3億美元。2010年，湖南省對外勞務合作新簽合同額5.76億美元，完成營業額4.31億美元。2011年，在傳統對外承包工程和勞務市場動蕩多變的不利形勢下，湖南省對外承包工程和勞務合作逆勢上揚仍保持了較快增長。全省對外工程承包業務完成營業額14.60億美元，同比增長33.8%；對外勞務人員實際收入7.68億美元，同比增長45.6%。由此可見，湖南省對外勞務合作發展總體呈穩步上升趨勢。在此環境下湖南省外派勞務人員規模也在不斷擴大（見表1）。

然而，從全國情況來看，湖南省外派勞務人員的規模偏小。據中國商務部統計，湖南省2011年對外承包工程和勞務合作業務派出各類勞務人員期末在外人數為22578，全國排名第15，在中部6省中排名倒數第2。

（二）對外工程承包和勞務合作經營主體的數量迅速增加

自1986年，湖南國際經濟技術合作公司承包泰國曼谷北標油廠廠房建設項目以來，經過24年的發展，到2010年，已有49家企業取得對外工程承包經營資格，中國水利水電第八工程局等6家企業分別在境外設立了分公司或辦事處，通過經營、服務網絡向境外市場延伸擴展。

李明：湖南融入長江經濟帶的重點產業布局研究

2014年9月，國務院下發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，標志長江經濟帶正式定位為國家重點發展戰略。《指導意見》明確提出了長江經濟帶的戰略定位，即全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶。如何深化長江經濟帶東中西區域板塊、各省市之間的產業分工與合作，是貫徹落實國家長江經濟帶戰略，促進各區域板塊協調發展共同繁榮的重要任務。湖南作為長江流域中部崛起的重要戰略支撐，立足自身資源與產業比較優勢，優化湖南產業布局，促進湖南產業轉型升級，既是湖南融入長江經濟帶建設的基礎和前提，也是實現湖南融入國家戰略發展目標并確保其經濟可持續發展的重要保證。

一、湖南重點產業布局現狀

1、湖南重點產業快速發展

國民經濟統計年鑒顯示，41個工業大類中39個大類在湖南均有分布，其中農副產品加工業、石油化工、有色金屬冶煉和壓延加工業、工程機械、 汽車 制造、專用設備制造業、軌道交通等已成為湖南工業主導產業。2019年湖南糧食總產量2900萬噸，農副產品加工業實現銷售收入1.2萬億元，糧食、畜禽、竹木進入千億產業行列，農副產品加工龍頭企業規模不斷壯大，過100億元的龍頭企業有6家，國家級農業產業化龍頭企業48家。2019年全省石化產業實現工業增加值3900億元，“十三五”期間年均增長9%，資產總規模1252億元，年均增長12%。2019年湖南10種主要有色金屬270萬噸，完成工業增加值960億元、主營業務收入3800億元，“十二五”年均增長11%、15%。2019年湖南工程機械產業實現總產值2994億元，約占全國市場的1/3，擁有三一重工、中聯重科、山河智能等知名品牌，長沙市被稱為“世界工程機械之都”。2019年，全省 汽車 產銷量106萬輛，完成規模工業增加值648億元，主營業務收入1775億元，“十三五”期間 汽車 產業主營業務收入年均增長率約為17.4%，已經穩居千億產業行列。服務業領域不斷拓展，服務業中兩大傳統產業批發零售業、住宿餐飲業占服務業比重不斷提升； 旅游 產業不斷發展壯大，2019年湖南省 旅游 業接待游客總人數4.73億人，實現 旅游 總收入3900億元，占GDP比例約13%。

2、區域發展呈現新格局

湖南逐步形成了長株潭、洞庭湖地區、湘南、大湘西4大發展區域，全省經濟發展水平全面提升。2019年長株潭地區生產總值1.75萬億元，占全省GDP比重達43%，該區域正努力建設成為具有國際競爭力的全國重要先進制造業中心、高技術產業基地和中部地區現代服務業中心，其核心增長極作用顯著增強。2019年洞庭湖生態經濟區地區生產總值9200億元，占全省比重23.8%，重點打造石油化工、船舶、農副食品加工、輕紡等4大產業集群，洞庭湖生態經濟區建設全面鋪開，水域生態修復等重大工程加快推進。2019年湘南地區生產總值7800億元，占全省比重19.5%，該區域積極融入珠三角，加快建設為中部地區產業承接的重要平臺、湘粵開放合作試驗區、有色金屬精深加工基地，目前，湘南地區承接珠三角產業轉移示范效應加速顯現。2019年大湘西地區生產總值6790億元，占全省比重18.2%，在生態環境得到全面保護的同時基礎設施全面改善，特色經濟發展迅速，扶貧開發成效顯著。

3、產業集聚初步形成

湖南省已經把培育產業集群作為提升湖南省經濟發展的重要戰略。工程機械產業集群、 汽車 產業集群、石化產業集群、電子信息產業集群、生物醫藥產業集群等37個產業集群已經初具規模，規模企業達0.88萬家，完成主營業務收入14662億元。從產業集群的區域分布來看，湖南產業集群主要集聚于長株潭地區，并輻射周邊環洞庭湖區、湘中南地區、大湘西地區。產業園區成為產業集群的重要載體，截至2019年底，全省共有產業園區179家，其中國家級產業園區19個，全省產業園區技工貿總收入達到5.5萬億元，產業園區規模工業增加值占全省比重約60%，產業園區逐步成為經濟發展帶動區、城市綜合功能新區、對外開放先導區和現代產業發展集聚區。

“黃金水道”在岳陽。圖/網友“一路行攝”

二、湖南融入長江經濟帶產業布局存在的問題

1、產業空間布局不協調

湖南各區域綜合實力差距明顯。首先，無論是經濟總量、經濟密度、綜合實力，長沙市遠超其他地市，可作為湖南的核心城市，帶動整個區域發展；其次，岳陽市、株洲市、湘潭市、常德市、衡陽市、邵陽市、懷化市作為湖南省區域中心城市，產業布局與資源稟賦存在一定程度的不相匹配問題，城市對周邊地區產業輻射能力不強。岳陽市作為湖南融入長江經濟帶建設的橋頭堡，面臨著產業結構不合理、主導產業優勢不明顯、產業輻射面有限、承接長株潭產業轉移能力不強、外向型經濟發展不暢、沿江產業發展滯后等問題。

2、產業鏈條不完整

湖南已初步形成高端裝備制造業、有色金屬冶煉與壓延業、石油化工、電子信息等優勢產業鏈，工程機械、軌道交通及新材料等產業鏈較為完整，而 汽車 及零配件、有色金屬產業鏈、電子信息、3D打印及機器人、新能源裝備等產業存在龍

很赞哦!（95）