01 糧食貿易危機加劇的原因(國際糧食價格上漲的原因)

國際糧食價格上漲的原因

全球糧價上漲已成為老生常談的話題了。

事實上，糧價上漲并非是近期才發生的事，從2020年全球疫情爆發開始，反映糧價最重要的指標——全球谷物價格指數就開始一路飆升，并且屢創新高。自2020年至2022年3月，全球谷物價格指數上漲已超過65%，達到了170.1，創下有記錄以來的最高水平。

在我們的傳統印象中，當某一產品價格大漲，一定是供小于需導致的，比如糧價大漲，是否也意味著全球“缺糧”了呢？

然而，事實并非如此。如果仔細分析就會發現，糧價上漲的背后，有更深層的原因在主導。



一、到底缺不缺糧？

當前影響糧食市場最大的因素就是俄烏地緣政治沖突，俄烏兩國均是糧食生產大國和出口大國，兩國的小麥出口占全球的29%，玉米則占到19%，大麥出口占到近30%，葵花籽油更是占到了70%以上，因此俄烏沖突爆發后，全球糧食市場發生了較大波動。

另一方面，除了俄烏兩國以外，其他一些糧食主產國也受到天氣等影響，紛紛預期減產。例如美國受干旱天氣影響，冬小麥長勢偏弱，而南美的巴西、阿根廷及巴拉圭等大豆產量也紛紛下調，近日印度又遭遇百年一遇的高溫天氣，小麥等糧食產量也堪憂……

“缺糧”仿佛已成定局。

然而，如果從糧食總量上來看，近幾年，全球糧食產量連年增長，例如從2018年至2021年（跨年度統計，即2018-2019，2019-2020，2020-2021），全球糧食總產量分別為26.5億噸，27.1億噸和27.8億噸，而預計2021-2022年度，這一數字將增長至28億噸。這意味著，全球人均可支配糧食數量約為710斤，顯然這個數字并不低了。

因此，從總量上來看，全球糧食并沒有明顯的短缺。那么，究竟是什么助推著糧價大漲呢？



二、供需格局的改變

助推糧價大漲的第一個因素就是全球糧食供需格局的改變。這種改變既包括2020年全球疫情爆發以來導致的全球市場的供需錯配，也包括由俄烏地緣政治沖突引發的糧食進出口格局的改變，使得全球糧食貿易正在發生根本性變化。

一方面，是俄烏沖突爆發后，以及隨著一系列制裁影響，兩國的糧食出口受到阻礙，這給深度依賴兩國糧食出口的國家造成了很大麻煩。例如，埃及人口高達1.05億，一直依賴于俄烏兩國的小麥出口，但自沖突爆發后，使得埃及不得不開始尋找其他小麥進口途徑，同時也使得小麥價格大漲。

其他國家如敘利亞、黎巴嫩同樣面臨這個問題。尤其黎巴嫩在2020年其最大的港口發生爆炸以后，糧倉也被損毀，因此糧食儲備更為有限。

再加上全球糧食生產和布局的不平衡，糧食生產國高度集中，而消費進口國則相對分散，這就使得糧食供需的區域性矛盾更為突出。這種情況下，當糧食生產國發生變動時，極易影響區域糧食供給，區域供需不平衡凸顯。



三、能源與糧價的關系

糧食與能源的關系十分密切。

我們都知道，煤炭、天然氣是生產化肥的主要原料，而當前化肥價格大幅走高一方面是俄羅斯作為化肥生產大國出口受限后對市場產生了不小影響，而另一方面則是由于煤炭、天然氣價格走高，直接拉升了化肥生產成本，使得化肥價格一漲再漲。而化肥是“糧食的糧食”，化肥價格上漲，勢必也會推高糧食價格。

其次，無論是糧食的播種、收割，還是運輸，都離不開石油。糧食播種收割需要用到大型農機設備，沒有燃料就無法運轉作業，而糧食進出口運輸也離不開運費，所以隨著石油價格的上漲，這些成本也將增加，最終都會反映到糧食價格上。

第三，就是我們之前說過的，當石油價格的漲幅明顯高于糧價時，將有大量的糧食將被“燒掉”。我國在用糧食制作生物燃料方面有嚴格的控制，一直保持著“不與人爭糧，不與糧爭地”的原則，但是在國際上生物燃料十分普及，且發展十分迅速。

例如，美國就有幾百座生物燃料乙醇工廠，它們一頭連著農業增產、農民增收，而另一頭則連著交通業的清潔排放，因此近些年來，美國約有40%的玉米都會被加工成乙醇，然后在交通工具中被“燒掉”。



四、看“天”吃飯

農業是一個看“天”吃飯的行業，從前是，現在也是。即便現代社會科技發展日新月異，但天氣變化仍然對農業，尤其是糧食作物有很大影響。

例如2019-2020年由干旱而引發的蝗災重創東非、西亞、南亞等地區的糧食生產，其中東非有超百萬公頃的土地被蝗蟲侵擾，巴基斯坦、印度等國部分農作物受損。去年年初，巴西地區遭遇十年來最嚴重的干旱，導致大批農作物無法收割。西歐地區則暴雨成災，夏季成熟的大麥和小麥等農作物的收成都受到了影響……

然而到了今年，天氣的威脅仍在持續。專業警告稱，隨著氣候變化加速，這些極端天氣將變得更加頻繁和嚴重，這也意味著或將進一步推升糧價。

當然，除了這些之外，還少不了資本的炒作。在糧食市場發生波動時，資本會最先嗅到，然后快速進入，擾動市場。

由此來看，糧食市場真正的“危機”遠未過去，在這些因素相互作用、疊加起效下，糧價就這樣水漲船高了。

糧食需求增加的原因

國內需求增長是主要原因

國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權認為，國內需求增長較快是糧食進口增長的主要原因。首先，受去年以來國家大力鼓勵生豬生產政策的刺激，全國生豬和能繁母豬生產逐步恢復，由此帶動飼用玉米和大豆需求大幅增長。其次，近年來一批玉米深加工項目紛紛上馬，導致玉米深加工產能從2017年的7600萬噸擴張至2019年的近1.13億噸。同時，經過2016年以來多年去庫存、調結構，我國玉米產需缺口逐年擴大，玉米供求從階段性過剩轉為供給偏緊，只有通過進口平衡供給缺口。

“國內外糧價倒掛是糧食進口增長的又一個重要原因。”黃漢權說，今年國際糧價有所上漲，但仍低于國內糧價，目前進口玉米到岸完稅價每噸比國產玉米低500元左右。這主要是因為我國糧食生產的規模化和組織化程度不夠高，與歐美國家家庭農場幾十公頃、幾百公頃的規模有較大差距，國內糧食在價格上沒有太多競爭優勢。

適度進口是保障國家糧食安全的重要手段。目前，我國糧食連年豐收，庫存充足，谷物自給率超過95%以上，稻谷和小麥兩大口糧自給率超過100%，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。然而，我國糧食供求結構性矛盾仍然存在，如優質小麥和大米供給不足，玉米存在產需缺口，大豆自給率不足20%。因此，需要通過進口調劑余缺，優化供給結構，從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。從目前進口結構看，小麥和大米進口量很少。以2019年為例，大米和小麥全年進口量僅占當年產量的1.8%和2.3%；玉米及其替代品大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等飼料糧進口量相對較大；大豆高度依賴進口，來自巴西、美國和阿根廷的大豆占進口量的90%以上，“卡脖子”隱憂長期存在。

進口對國際糧價影響有限

今年受疫情等因素影響，美國玉米、俄羅斯小麥以及法國大麥的出口價格自5月份以來已上漲30%，同時，聯合國全球谷物價格指數創下逾5年來最高，芝加哥玉米及小麥期貨過去3個月分別上漲25%及17.5%。外媒觀點認為，中國采購以及其他主要谷物生產國自身問題抬高了全球玉米、小麥和大麥價格。

黃漢權認為，把國際糧價上漲的原因歸結為中國大量進口糧食，這種說法是不負責任的，完全有悖于事實。從進口量看，我國糧食進出口量只占全球貿易量十分之一左右，而且進口的大頭是大豆，對世界糧食價格上漲的影響有限。今年以來，國際糧價出現較大幅度上漲的主要原因，不是世界糧食供不應求，而是疫情導致世界糧食貿易不確定性增加、各國加強對糧食貿易的管控以及部分地區受病蟲災害影響，從而引發糧價恐慌性上漲。

黃漢權表示，一是在疫情最嚴重時期，一些糧食出口國采取禁止或限制糧食出口措施，加劇了糧食危機的恐慌。二是近年來國際經貿沖突不斷，世界糧食價格、生產和貿易波動性加大，不少國家增加糧食儲備，造成可供貿易糧食數量減少。三是今年蝗災和草地貪夜蛾肆虐，嚴重沖擊了非洲、中東、印度等地區糧食生產，相關地區減產預期在一定程度上推高了世界糧食價格。四是受疫情影響，全球貨物運輸和供應鏈嚴重受阻，物流成本大幅上漲。五是部分發達經濟體為應對疫情增發貨幣，所形成的貨幣效應在糧價上也有所體現。

專家表示，值得注意的是，今年以來，受多種因素影響，國際糧食價格出現上漲，國際資本抓住貿易商和加工企業看漲糧食價格的心理預期，在期貨市場炒作國際糧價，特別是今年9月份以來，國際糧食期貨價格上漲明顯，帶動現貨價格聯動上漲。因此，必須高度警惕和防范國際投機資本炒作帶來的風險。

增強國際糧食貿易話語權

糧食問題歷來被作為戰略博弈的重要籌碼。越是危機時期，越能凸顯糧食的重要性。黃漢權認為，作為糧食進口大國，我國要不斷提高在國際糧食貿易中的主動權和話語權，加強全球糧食供應鏈管理，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源保障國家糧食安全。

推動糧食進口國別和渠道多元化。糧食貿易受到國際貿易摩擦等諸多不確定因素影響，努力構建多元化進口格局，是保障糧食供應安全有效的手段。近年來，我國遵循“適度進口”國家糧食安全戰略，積極發展糧食國際貿易，逐步改變進口來源國相對單一、容易受制于出口國政策變化和產量變化的國際貿易格局，促進我國糧食進口來源、渠道和結構的多元化，通過市場方式避免國內糧食市場受到全球糧價的沖擊。比如，在大豆進口方面，我國不斷拓展大豆進口來源地，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞等國家也成為我國大豆重要進口來源地。

加強全球糧食供應鏈管理。今年疫情再次證明，危機期間，任何禁止或限制糧食出口的做法，只能加劇恐慌和危機。我國要積極推動全球糧食供應鏈和物流鏈穩定運行，加強與國際組織和其他國家的多邊及雙邊合作，構建高效協同、精準敏捷、安全有韌性、綠色可持續的糧食供應鏈，確保糧食國際貿易不受阻、糧食物流不中斷。

要引導企業“走出去”，培育具備國際競爭力的中國大糧商，實現糧食全產業鏈各環節安全可控。目前，四大國際糧商美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚，控制著國際谷物交易市場80%的份額，在國際糧食貿易中的影響力可見一斑。我國要樹立全球視野，增強戰略眼光，培育一批規模大、實力強、效益好的國際大糧商，開展糧食生產、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經營，逐步形成內外聯動、產銷銜接、優勢互補、相互促進的發展格局，更好地保障糧食安全。

加強糧食進口配額管理，確保糧食產業安全。我國對小麥、水稻和玉米三大谷物進口實行配額管理，2004年至今，進口配額一直保持不變，我國小麥進口關稅配額量為963.6萬噸，玉米為720萬噸，大米為532萬噸。同時，應加強糧食進出口的監測和管理，嚴厲打擊走私，規范市場秩序，避免無序進口對國內糧食產業的沖擊。

糧食貿易危機加劇是我國糧食安全面臨的問題嗎

是的

我國糧食安全面臨“內憂外患”的新挑戰，資源環境約束明顯、結構矛盾沖突以及糧食貿易危機加劇都是我國當前糧食安全面臨的諸多挑戰，糧食貿易危機加劇是我國糧食安全面臨的問題

從國內看，今夏以來我國出現大范圍超強高溫干旱，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等長江流域省市的秋糧生產受到影響，給我國糧食生產和安全帶來挑戰

從國際看，全球極端天氣反復、俄烏沖突持續發酵、糧食貿易保護主義抬頭等因素，全球糧食供需緊張程度加劇

在“內憂外患”影響下，我國

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